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李宏鸣:为传统农业地区加速崛起探索路径

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摘要:李宏鸣:为传统农业地区加速崛起探索路径
为了李宏鸣书记的这次专访,记者前前后后约了不少于三次。每次都不凑巧,他不是在出差的路上,就是深夜开会,或者假期加班。作为传统农业大市的市委书记,他的工作日程安排之满、节奏之快从侧面体现了宿州加快发展的步伐。在全国两会召开之际,本报记者的这次专访终于得以完成。让我们一起跟全国人大代表、宿州市委书记李宏鸣聊一聊农业发展的“那些事儿”。

本报记者:李书记。您好!宿州市继国家级农业示范区后,如今又获批全国农村改革试验区称号,承担“创新现代农业经营组织体系”试验项目。能否为我们具体介绍一下这两个区的不同定位和发展思路?

李宏鸣:宿州市相继获批两个国家级示范和试验区,是全省唯一,全国也不多见。但在目标定位上,国家级现代农业示范区是立足于构建现代农业产业体系,侧重于生产力发展改革为目标;而全国农村改革试验区则立足于创新现代农业经营组织体系,侧重于生产关系方面的探索改革。不同的定位决定了不同的发展思路。

国家级现代农业示范区的发展思路是按照“三次产业联动、体制机制创新、多元主体参与、项目强力支撑”的“四位一体”原则,主要内容可概括为“4168”工程。即以粮食、畜牧、果蔬、林木等“四大支柱产业”为载体,以埇桥国家现代农业示范区“一个核心试验区”为龙头,以农村土地管理制度创新等“六个创新”为抓手,以农业科技创新体系等“八大体系”为支撑,全面推进宿州现代农业建设。经过5年努力,较大幅度提高农产品加工转化率、农业土地产出率、农业劳动生产率和农业科技贡献率;力争农业总产值和农产品加工产值、农民人均纯收入分别比2008年翻一番;初步构建宿州现代农业产业体系,较好地发挥示范带动作用。

而全国农村改革试验区的发展思路是以改革创新为动力,以农民增收为核心,以四大主导产业为重点,探索建立与现代农业建设相适应的组织、经营、管理等机制体制,着力破解现代农业建设的瓶颈制约,进一步盘活农业生产要素,优化农业生产关系,发展农业生产力,加快推进我市农业发展方式转变,促进由农业大市向农业强市转变,由资源大市向经济强市转变。试验的重点工作为“培育三大主体(家庭农场和专业大户、合作组织、农业企业三大市场主体)、开展七项试验(提升现代农业服务体系等七项试验),积极探索现代农业经营组织体系的有效实现形式。

本报记者:看来区别还是挺大的。那么,宿州市将如何发挥这两块国字号的“金字招牌”推动“三农”事业?

李宏鸣:获得两块国字的“金字招牌”,标志着宿州市“三农”工作将步入一个更大的试验和发展平台。在未来的示范与改革试验中,宿州市将以两个国家级示范区和试验区为载体,针对农业发展内外部存在的突出问题,有的放矢地开展综合试验,力争在局部领域和重点环节,涌现一批在皖北、全省,乃至全国有着一定影响的典型经验与发展模式,为传统农业地区加速崛起探索可行路径。针对农业内部缺乏适应现代农业发展的经营主体这个最突出问题,就需要借鉴国有经济改革的成功经验,积极探索加快培育具有中国特色的、符合现代市场经济发展规律的经营主体,以现代农业生产主体的变革来带动整个农业层面的改革。重点尝试做好三个方面的工作:一是现代农场的发展模式,相信这也是今后现代农业发展的一个重要方向;二是农业公司模式,要用工业化的理念来发展农业,用工业化的生产流程来完成农业生产的全过程,最终使农业达到标准化、集约化、规范化的要求;三是合作经济体模式,搞好各种生产要素的衔接融合,形成集聚效应来参与到社会化大生产过程中来。针对农业外部存在的生产力和生产关系、涉农的三次产业之间、农业生产各种要素之间和涉农政策之间存在的“四个脱节”,就要千方百计搞好四个结合,形成一个以现代农业为主导的、各要素整合、政策配套的有机体系,而宿州当前正在着力推进的“4168”工程、“培育三大主体”、“开展七项试验”就是这样一个有益的探索。但是,要破解制约现代农业发展的瓶颈和障碍,仅仅依靠某一领域、某一环节的改革和创新,难见成效,所以宿州市整合两个国家级园区,统一谋划协调,通过系统性、综合性的先行试验,不断探索发展模式,理顺生产关系,寻求破解之策。从统计数据看,2006年到2010年,宿州市农民农业经营性收入占农民人均纯收入的比重从52.8%持续下降到37.1%,但在去年所占比例却逆势上扬到37.9%,其中一个重要原因就是现代农业建设促进了农民增收。这是一个可喜的信号,说明我市现代农业建设不仅初见成效,而且大有可为。

本报记者:李书记。我们注意到2012年的安徽省政府作报告中明确提出把宿州等皖北地区列入中原经济区的总体规划发展。宿州将如何把握这一重大历史机遇?

李宏鸣:宿州市自古即属中原范畴。中原经济区的获批和省委、省政府的大力支持,为宿州跨越发展带来重大机遇。宿州市将精心谋划,大胆实施,加速后发崛起。一是在政策优化中抢抓发展机遇。努力建立科学的政策扶持推进体系,提高政策对接效率;二是在规划完善中奠定合作基础。着力在规划理念、产业发展、基础设施、社会发展、政府与民间交流等方面搞好衔接;三是在基础设施对接中扩大互连互通。加强铁路、公路等交通基础设施对接,拓宽对接通道;四是在商贸交流中促进经济融合。在农业、现代服务业等方面合作空间巨大,将进一步放大合作交流领域;五是在旅游资源整合中实现资源共享。以生态旅游、红色旅游和文化民俗旅游为基础,积极在旅游线路、客源市场、宣传促销等方面开展实质性合作。六是在友好的人际关系中强化合作基础。进一步扩大党政领导走访联系机制,鼓励支持商会、行业协会、骨干企业等在中原经济区设立窗口,加大民间组织的交流等,以友好的人际关系促进合作交流。

当前,我市积极利用中原经济区三化协调发展的政策优势,按照产业、城市、人口的良性互动发展的原则,以“整体承接、产城一体、三化共进”作为实行跨越发展的新思路,着力破解城乡二元分割,让农民同步分享工业化与城镇化的双重发展成果,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化同步”的新路子。通过实行人地挂钩,有效解决建设用地规模问题,通过实行增减挂钩,有效解决建设用地平衡问题,努力破解工业化、城镇化发展的土地瓶颈,在工业化、城镇化双轮驱动中,同步推进农业现代化,建设现代产业体系、现代城镇体系,增强经济发展内生动力,构筑区域竞争新优势,统筹城乡发展。

本报记者:今年中央一号文件锁定农业科技创新。宿州市作为农业大市,如何面临产业结构转型,用农业科技创新推动农业工作再上新台阶?

李宏鸣:宿州市作为农业部确定的全国五个农业科技入户示范工程整体推进试点市之一,在农业科技创新工作方面有了一定的基础与成效。当前,我们更要抓住这一重大机遇,把农业科技摆上更加重要的位置,为农业产业结构转型、持续发展注入强劲动力。具体措施就是依托国家现代农业示范区和全国农村改革试验区这两大载体,围绕宿州市粮食、畜牧、果蔬、林木这四大主导产业,重点建设一批特色规模农业产业基地;加强与高等院校、科研院所产学研合作,围绕两个国家级园区,联合研发、转化推广一批先进的农业科技成果和农村实用致富技术,推动传统农业向现代农业转变;与安徽农业大学等合作实施“五个一”工程。即每个产业共建一个产业技术创新联盟,选派一名首席专家,组建一个创新团队,一个工程技术研发中心,共建一批产学研基地和示范企业;同时以市农业广播电视学校、职业技术学院和农业技术推广体系为依托,建立10万职业农民教育培训基地;积极探索“物联网+互联网+物流网”三网合一形式的设施精细化农业商业模式,推进农副产品生产方式、消费方式和采购方式的变革。到2015年,全市完成新型农民培训50万人,注册职业农民培训10万人,农业企业家培训5万人,农民合作社技术人员培训5000人。

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